2月3日，一份重磅文件悄然发布——《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，即2026年中央一号文件。文件全文6个部分27个小点，其中第三部分以“积极促进农民稳定增收”为标题，凸显了今年三农工作的核心任务。这是自2020年以来中央一号文件第三次强调“农民增收”，而且是“积极促进”。
四天后，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在发布会上坦言：“近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。”
这番话道出了当前农业领域的真实困境。在中国经济转型升级的关键时期，农民增收问题再次被摆在了重要位置。
在河南周口的一个小麦种植基地，种粮大户李建国望着仓库里堆积如山的粮食，脸上却难见笑容。“去年收成不错，亩产达到了1200斤，比前年增加了100斤，”李建国告诉财经观察记者，“但价格却从每斤1.3元降到了1.15元，算下来每亩地反而少赚了100多元。”
这种“增产不增收”的现象并非个例。据农业农村部数据显示，2025年全国粮食总产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，但主要农产品价格指数同比下降2.3%。玉米、小麦、大豆等大宗农产品价格持续低位运行，部分蔬菜水果品种甚至出现季节性滞销。
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰分析指出：“农产品价格波动有其市场规律，但当前的问题在于，农业生产成本持续上升，而农产品价格却难以同步提高，导致农民利润空间被严重挤压。”
数据显示，2025年农业生产资料价格指数同比上涨5.2%，其中化肥价格上涨8.3%，农药价格上涨6.7%，柴油价格上涨12.5%。成本与价格的双重挤压，让许多农民陷入了增收困境。
在江苏苏州的一家电子厂门口，来自安徽的农民工王强正在等待招工信息。“厂里订单少了，我们这些临时工最先被裁，”王强无奈地说，“已经两个月没找到稳定工作了，春节前如果还找不到，只能先回老家。”
随着经济结构调整和产业升级，传统劳动密集型产业用工需求减少，农民工就业市场面临新的挑战。国家统计局数据显示，2025年全国农民工总量2.97亿人，同比增长1.3%，增速较上年回落0.4个百分点。
更值得关注的是，农民工月均收入增速放缓。2025年农民工月均收入4682元，同比增长4.5%，增速较上年下降1.2个百分点，且低于城镇居民人均可支配收入增速。
“农民工就业形势的变化，反映出我国经济结构调整的阵痛，”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智表示，“一方面，传统制造业转型升级，对低技能劳动力的需求减少；另一方面，新兴产业对劳动力的技能要求提高，农民工需要时间适应这种变化。”
面对农民增收的严峻形势，2026年中央一号文件打出了一套政策“组合拳”。祝卫东在新闻发布会上详细介绍了四个方面的发力点：
第一，稳定农民工就业。文件提出要实施农民工稳岗就业专项行动，加强职业技能培训，支持农民工返乡创业。中央财政将安排专项资金，用于农民工职业技能提升和创业扶持。
第二，提升农业经营效益。通过优化农业产业结构，发展特色优势产业，延长产业链条，提高农产品附加值。文件特别强调要培育新型农业经营主体，支持家庭农场、农民合作社发展。
第三，拓宽财产性收入渠道。深化农村土地制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，增加农民土地财产收益。同时，发展壮大农村集体经济，让农民分享集体经济发展红利。
第四，完善强农惠农政策。继续加大农业补贴力度，完善农产品价格形成机制，扩大农业保险覆盖面，为农民增收提供政策保障。
在政策发力的同时，市场力量也在为农民增收开辟新路径。农村电商的蓬勃发展，正成为农民增收的重要引擎。
在甘肃陇南的西和县，一场热火朝天的原产地直播正在进行。主播王小花手持当地特产八盘梨，向镜头前的观众详细介绍产品的特点和品质。“我们通过直播带货，去年帮助当地农民销售农产品超过7亿元，”王小花自豪地说，“很多农户的收入翻了一番。”
西和县的情况并非孤例。在广西凤山县砦牙乡，当地政府积极抢抓数字经济发展机遇，举办电商直播实操培训班，培育乡村新业态。培训班学员李大姐告诉记者：“以前我们的土特产只能在本地卖，价格上不去。现在学会了直播带货，产品能卖到全国各地，价格也提高了不少。”
数据显示，2025年全国农村网络零售额达到2.8万亿元，同比增长12.5%。农产品网络零售额超过5800亿元，同比增长15.3%。农村电商不仅拓宽了农产品销售渠道，还带动了物流、包装、营销等相关产业发展，创造了大量就业机会。
随着政策支持力度加大和市场环境改善，越来越多的农民工选择返乡创业，成为乡村振兴的新力量。
在吉林靖宇县，返乡创业的焦明艳用十年时间，把不起眼的甜百合种成了乡亲们的“致富花”。她创立的吉林省泉城农业科技有限公司，不仅带动了当地甜百合产业发展，还帮助上百名农民实现了家门口就业增收。
“我2018年返乡创业时，村里很多人都觉得我疯了，”焦明艳回忆道，“但现在，我们的甜百合产业已经形成了种植、加工、销售的全产业链，产品远销国内外，去年产值超过5000万元。”
像焦明艳这样的“新农人”正在全国各地涌现。他们带着在城市积累的资金、技术和管理经验回到农村，创办家庭农场、农民合作社、农业企业，不仅实现了自身价值，还带动了当地农民共同致富。
据农业农村部统计，截至2025年底，全国返乡入乡创业人员累计超过1300万人，创办市场主体超过300万个，带动就业超过4000万人。
尽管政策支持和市场发展为农民增收创造了有利条件，但面临的挑战依然严峻。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出：“农民增收是一个系统工程，需要多措并举、协同发力。当前最突出的问题是小农户与大市场的矛盾，以及农业产业链利益分配不合理。”
他建议，下一步应重点在以下几个方面发力：一是完善农产品价格形成机制，建立更加公平合理的利益分配机制；二是加强农业社会化服务体系建设，帮助小农户对接大市场；三是深化农村集体产权制度改革，让农民更多分享集体经济发展成果；四是加大农业科技创新投入，提高农业生产效率和竞争力。
农民增收问题，从来不只是农业问题，更是经济问题、社会问题。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。
2026年中央一号文件将“积极促进农民稳定增收”摆在突出位置，体现了党中央对三农工作的高度重视，也反映了当前农民增收面临的严峻形势。
政策“组合拳”已经打出，市场力量正在汇聚。但要真正破解农民增收难题，还需要政府、市场、社会多方协同，需要体制机制创新，需要科技赋能，更需要广大农民自身的努力奋斗。
正如祝卫东在新闻发布会上所说：“增加农民收入始终是‘三农’工作的中心任务。”这句话不仅是对过去工作的总结，更是对未来工作的承诺。在乡村振兴的大背景下，农民增收之路虽然充满挑战，但也孕育着无限机遇。只有让农民的腰包真正鼓起来，乡村振兴才有坚实的基础，农业农村现代化才有可靠的保障。
随着各项政策措施的落地实施，我们有理由相信，农民增收的春天正在到来。这不仅是农民的期盼，也是中国经济发展的必然要求，更是实现共同富裕的必由之路。
