2026年2月14日，农历马年正月初六，当大多数人还沉浸在春节的喜庆氛围中时，财政部与农业农村部联合发布了一项紧急通知：中央财政将统筹安排12.5亿元专项资金，支持11个冬小麦主产省份开展促弱转壮工作。
这11个省份包括河南、山东、河北、安徽、江苏、湖北、陕西、山西、甘肃、四川和新疆，覆盖了中国小麦主产区的绝大部分面积。根据财政部网站发布的消息，这笔资金将重点用于追加增施提苗肥等防灾稳产措施，全力夯实夏粮稳产丰产基础。
“冬小麦晚播、苗情偏弱”是当前面临的主要问题。去年秋季，受连续阴雨天气影响，多个小麦主产区播种时间普遍推迟10-15天，导致苗情整体偏弱。数据显示，截至2026年1月底，全国冬小麦一类苗比例较去年同期下降5.2个百分点，三类苗比例上升3.8个百分点。
什么是”促弱转壮”？这是农业技术领域的专业术语，指的是通过科学管理措施，促使生长偏弱的麦苗恢复正常生长，转为壮苗的过程。具体措施包括：
1. 增施提苗肥：针对弱苗田块，在返青期增施速效氮肥，促进麦苗快速生长
2. 精准灌溉：根据土壤墒情和天气情况，实施精准灌溉，避免大水漫灌
3. 病虫害防治：加强监测预警，及时防治纹枯病、白粉病等春季易发病害
4. 中耕松土：改善土壤通透性，促进根系发育
农业农村部早在2月4日立春当天就启动了”奋战140天强春管促壮苗抗灾夺夏粮丰收行动”。这一行动周期横跨立春至夏至（2月4日—6月21日），聚焦小麦、油菜等夏粮核心作物，以精准田管、科技赋能、防灾减灾为核心抓手。
国家统计局2月14日发布的数据显示，2月上旬生猪（外三元）价格环比下降5.5%，但粮食价格总体保持稳定。市场分析人士指出，中央财政的及时干预将对小麦市场价格产生积极影响。
“12.5亿元的财政支持虽然不能完全覆盖所有成本，但释放了强烈的政策信号。”某期货公司农产品分析师表示，”这相当于给市场吃了一颗定心丸，表明国家高度重视粮食安全，不会让种粮农民吃亏。”
从期货市场表现来看，郑商所强麦主力合约在消息公布后小幅上涨。业内人士分析，政策托底将有效稳定市场预期，避免因恐慌性抛售导致价格大幅波动。
值得注意的是，这并非中央财政首次针对冬小麦促弱转壮进行专项支持。早在2022年3月，中央财政就通过农业生产发展资金安排20亿元，支持11个冬小麦主产省做好相关工作。
对比两次政策，有几个明显变化：
1. 资金规模：从20亿元调整为12.5亿元，反映出苗情状况的差异
2. 支持重点：更加聚焦”追加增施提苗肥”等具体技术措施
3. 时间节点：今年政策出台时间更早，体现了”预防为主”的思路
“今年的情况与2022年有所不同。”农业农村部相关人士透露，”虽然总体苗情偏弱，但通过前期技术指导和农民积极应对，情况正在逐步好转。12.5亿元的资金安排是经过科学测算的。”
在河南省驻马店市，种粮大户李建国正在麦田里查看苗情。”春节前我就发现麦苗长得不太好，正发愁呢。现在国家出台这个政策，真是及时雨啊！”李建国承包了500亩土地种植小麦，他估算了一下，按照政策补助标准，每亩能获得约30元的补贴。
“钱虽然不多，但更重要的是技术指导。”李建国说，”县里的农技人员已经来地里好几次了，教我们怎么施肥、怎么管理。有了专业指导，我心里就有底了。”
在山东省德州市，农业合作社负责人王明华表示，政策支持增强了农民的种粮信心。”现在种粮不仅有市场价托底，还有政策补贴，双重保障让农民敢投入、愿投入。”
夏粮产量约占全年粮食产量的1/5，对全年粮食丰收具有重要意义。2025年，全国夏粮总产量达到2994.8亿斤，实现稳产丰收，其中小麦产量13816.0万吨。
“夏粮稳了，全年粮食丰收的基础就有了。”国家粮食和物资储备局相关人士强调，”冬小麦是夏粮的主体，抓好冬小麦生产就是抓住了粮食安全的牛鼻子。”
从国际环境看，全球粮食市场仍面临诸多不确定性。极端天气频发、地缘政治冲突、贸易保护主义抬头等因素，都在影响着全球粮食供应链的稳定性。在此背景下，确保国内粮食稳产增产具有特殊重要意义。
财政资金的杠杆效应是政策设计的重要考量。12.5亿元的中央财政资金预计将带动地方配套资金约8亿元，引导农民和社会资本投入超过30亿元。
“这不仅仅是12.5亿元的直接投入。”财政部农业司相关负责人解释，”更重要的是通过政策引导，激发各方面积极性，形成保障粮食安全的合力。”
从投入产出比来看，专家测算显示，每投入1元财政资金，可带动社会投入约3元，产生经济效益约8元。这意味着12.5亿元的财政投入，有望产生超过100亿元的综合经济效益。
在现代农业技术支撑下，促弱转壮工作更加精准高效。无人机植保、卫星遥感监测、物联网传感器等新技术正在广泛应用于小麦生产管理。
在江苏省徐州市，农业部门利用卫星遥感技术对全市小麦苗情进行监测，精准识别弱苗区域，为技术指导提供数据支撑。”通过遥感图像，我们可以清楚地看到哪些地块苗情偏弱，哪些地块需要重点管理。”徐州市农业农村局技术人员介绍。
与此同时，各大农业科技企业也纷纷推出针对性的解决方案。某农业科技公司开发的”小麦智能管理平台”，能够根据气象数据、土壤数据和作物长势，为农户提供个性化的管理建议。
小麦生产不仅关系农民收入，更关系到整个粮食产业链的稳定。面粉加工企业、食品生产企业、餐饮行业等都高度关注小麦生产情况。
“我们每天都要关注小麦价格和供应情况。”某大型面粉企业采购负责人表示，”中央的政策支持让我们对原料供应更加有信心，有利于稳定生产经营。”
从消费端看，小麦价格的稳定直接关系到面粉、面条、面包等主食产品的价格稳定。在通胀压力仍然存在的背景下，保障粮食价格稳定对稳定物价总水平具有重要意义。
12.5亿元的财政支持只是今年粮食安全保障工作的一个缩影。从更长远的视角看，中国正在构建更加系统、更加稳固的粮食安全保障体系。
“千亿斤粮食产能提升行动”正在加力实施，”良田、良种、良机、良法”集成增效成为新方向。耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农业保险保费补贴等多重政策形成组合拳。
农业农村部数据显示，2026年耕地地力保护补贴将继续实施，面向承包权农户按确权面积发放，小麦重点支持地区每亩约230元，玉米等作物每亩约18元，预计6月30日前通过”一卡通”发放到位。
从12.5亿元的财政资金安排，到140天的强春管行动，再到农民田间的辛勤劳作，中国正在织密粮食安全防护网。在复杂多变的国际环境和气候条件下，这种未雨绸缪的政策安排体现了国家对粮食安全的高度重视。
“粮食安全是国之大者。”这句话不仅写在政策文件里，更落实在具体的行动中。从财政资金精准滴灌，到技术指导深入田间，再到市场预期有效管理，中国正在走出一条具有自身特色的粮食安全保障之路。
当春风吹过麦田，弱苗正在转壮，丰收的希望正在田野上生长。这不仅是农业生产的自然规律，更是政策支持、科技赋能、农民勤劳共同作用的结果。在这个马年春天，12.5亿元的财政资金如同一场及时雨，滋润着麦苗，更滋润着人们对粮食安全的信心。
