2月4日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部发展规划司司长陈邦勋宣布，2026年我国将在除贵州、西藏外的29个省（区、市）全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。这项被亿万农民称为“定心丸”的政策，标志着中国农村土地制度改革进入新阶段，为乡村全面振兴注入强劲动力。
自2018年以来，农业农村部先后启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡镇、整县、整省试点。截至2026年1月，试点已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，2500多万农户承包地总体顺延。陈邦勋在发布会上表示：“试点工作稳步推进，取得了积极成效，积累了宝贵经验，为全面推开奠定了坚实基础。”
2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》明确要求，今年要在29个省份全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。这是继确权颁证之后，又一项事关亿万农民切身利益的重大改革。
政策明确坚持“大稳定、小调整”原则，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。陈邦勋强调：“延包工作不是重新分地，而是在保持现有承包关系总体稳定的前提下，依法将承包期再延长30年。”
对于农民普遍关心的几个问题，政策给出了明确答案：
1. 承包权不会变：绝大多数农户原有承包地保持稳定，直接顺延30年。
2. 进城落户不影响：农户进城落户后，承包期内承包权仍然有效，可以依法流转。
3. 家庭人口变化有规定：承包期内，承包方家庭内部分工或者承包地分割，由农户内部协商解决。
4. 女儿出嫁权益保障：出嫁女在婆家未取得承包地的，原承包地不得收回。
农业农村部将指导各省研究制定延包具体办法，细化配套措施，科学合理安排试点进度。陈邦勋介绍：“我们将坚持依法依规、民主协商、稳步推进，确保延包试点工作平稳有序开展。”
各地已经探索出多种行之有效的做法。在甘肃省高台县，罗城镇推行土地二轮延包网签便民化，实现了“指尖办事暖民心”。新坝镇则立足镇村实情，明确任务节点，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，强化政策宣传，筑牢延包根基。
内蒙古的丁贵忠是政策受益者之一。父亲去世后，村里有人说“老人不在了，地得收归集体”，让他十分担忧。没想到2026年土地延包新政落地，村干部主动找上门：“你家不是整户都不在了，承包地能直接续30年，红本本更新下就行！”丁贵忠终于松了口气：“那几亩地是父亲一辈子的心血，也是全家的根，现在能续包30年，我们在外打工也安心了。”
“土地是农民的‘命根子’，农村土地二轮延包是保障群众切身利益、夯实乡村振兴根基的关键民生工程。”陈邦勋表示。延长承包期30年，让农民吃上长效“定心丸”，有利于稳定农业投资预期，促进农业长期投入。
山东寿光的蔬菜种植大户王建国告诉记者：“我们合作社流转了200多亩地搞设施农业，前期投入大，回收周期长。现在知道土地能稳30年，我们打算再投资建设智能温室，引进新品种新技术。”
土地延包通过赋予农户更长期稳定的承包权，为农村土地流转注入了“定心丸”，推动其向更规范、长期和可持续的方向发展。安徽阜阳的种粮大户李胜利说：“以前流转土地，最怕合同到期后地主要收回。现在政策明确了，我们敢签长期流转合同，敢加大投入搞机械化、标准化。”
数据显示，在试点地区，土地流转期限明显延长，流转价格更加稳定，新型农业经营主体发展更加活跃。江西赣州的脐橙种植基地负责人张明表示：“我们基地流转了3000多亩山地种脐橙，果树生长周期长，现在有了30年保障，我们计划再扩大规模，打造品牌。”
政策对特殊群体的权益保障作出明确规定。对于消亡户土地处理问题，政策明确：承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方；承包方不交回的，发包方可以收回。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应补偿。
对于出嫁女、入赘婿等特殊群体的土地权益，政策也给予充分保障。湖南湘西的土家族姑娘杨小花说：“我嫁到邻村后，在婆家没有分到地，但娘家的承包地还在，现在政策明确了，我心里踏实多了。”
在稳定承包权的基础上，放活经营权，鼓励农户以土地经营权入股合作社、龙头企业，发展农业产业化经营，获得保底收益和分红收益。四川成都的“田园综合体”项目，农户以土地入股，既获得土地租金，又参与项目分红，还能在园区务工，实现多重收入。
长期稳定的土地承包关系，有利于农户发展周期较长的特色产业。云南普洱的茶农刘志刚说：“普洱茶树生长周期长，以前不敢大规模种植，现在有了30年保障，我计划把家里的20亩地全部改种古树茶。”
政策鼓励农户在保障农地农用的前提下，依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村旅游、民宿经济等新业态。浙江安吉的“美丽乡村”建设中，许多农户将闲置农房改造为民宿，年收入增加数万元。
专家提醒，农民在土地延包和流转过程中要注意五个“避坑点”：
1. 合同要规范：土地流转合同要明确双方权利义务、流转期限、价格及支付方式等关键条款。
2. 权属要清晰：确保承包地权属清晰无争议，避免因权属问题引发纠纷。
3. 用途要合法：流转土地要用于农业生产经营，不得改变农地用途。
4. 程序要合规：土地流转要经过民主程序，尊重农民意愿，不得强迫流转。
5. 权益要保障：农户的土地承包权、宅基地使用权等合法权益要得到充分保障。
在延包工作中，数字化技术发挥了重要作用。多地推行“互联网+土地延包”模式，通过手机APP、微信小程序等平台，实现政策宣传、信息采集、合同网签、权证发放等全流程线上办理。
甘肃高台县罗城镇的村民王大爷说：“以前办事要跑镇上，现在用手机就能办，太方便了。”该镇推出的土地二轮延包网签系统，让农民足不出户就能完成延包手续，提高了工作效率，降低了办事成本。
中国农业大学土地科学与技术学院教授张凤荣认为：“第二轮土地延包整省试点的全面推开，具有深远的战略意义。它不仅稳定了农民土地权益，增强了农业发展后劲，还为乡村全面振兴奠定了坚实的制度基础。”
从宏观层面看，稳定的土地承包关系有利于保障国家粮食安全，促进农业农村现代化。从微观层面看，让农民吃上“定心丸”，有利于激发内生动力，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
农业农村部数据显示，2025年全国粮食产量达到14298亿斤，农业科技进步贡献率超过64%，农村居民人均可支配收入达到24456元。稳定的土地制度为这些成就提供了有力支撑。
随着第二轮土地延包整省试点的全面推开，中国农村土地制度将更加完善，制度优势将不断转化为发展优势。陈邦勋表示：“我们将加强指导服务，及时总结推广好经验好做法，确保延包工作平稳有序推进，让广大农民群众真正得到实惠。”
在广袤的农村大地上，新一轮土地制度改革正在释放巨大红利。从东北黑土地到江南水乡，从西部高原到沿海平原，亿万农民正满怀信心地耕耘着自己的土地，描绘着乡村振兴的壮美画卷。土地再稳30年，不仅稳住了农民的“饭碗田”，更稳住了乡村振兴的“压舱石”，为中国农业农村现代化注入了不竭动力。
站在“十五五”开局之年，中国农村土地制度改革迈出坚实步伐。随着第二轮土地延包整省试点的全面实施，一幅农业强、农村美、农民富的乡村振兴新图景正在徐徐展开。在这片充满希望的土地上，农民的笑容更加灿烂，乡村的未来更加可期。
