7省2500万农户迎来土地承包“超长待机”时代第二轮土地延包整省试点全面铺开

2026年1月22日，北京。在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部正式宣布了一个关乎亿万农民切身利益的重磅消息：第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围大幅扩容，新增安徽、湖南、广西、四川、江西、湖北、河南7个整省推进，叠加原有试点区域，目前已覆盖221个整县、349个整乡镇，直接惠及2500多万农户。

政策落地：从“试点”到“整省”的历史跨越

农业农村部发展规划司司长陈邦勋在发布会上明确表示，党中央、国务院先后出台了一系列政策措施，强调要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。这标志着中国农村土地制度改革进入了一个全新的阶段。

根据政策安排，延包起点以各地第二轮承包到期日为准，多数地区将延至2057年左右。这意味着，对于这7个省份的农民来说，他们的土地承包权将拥有长达30年的“超长待机”保障。

农民心声：心里的石头终于落地了

在安徽巢湖边的周集村，村民老张最近心情格外舒畅。他刚收到第三笔季度租金——2.8万元，这笔钱直接打进了他那张用了十几年的惠农一卡通。“没去签新合同，也没跑镇里盖章，就坐在村口小卖部门口喝着茶，手机‘叮’了一声，钱就到了。”老张笑着说。

这种便利背后，是土地延包政策带来的制度保障。老张家的3亩耕地原本承包期即将到期，现在确定再延长30年，他可以放心地将土地流转给当地的农业合作社，每年获得稳定的租金收入。

在河南南阳，村民李大姐的感受更为深刻。她家原本担心女儿出嫁后土地会被收回，现在政策明确保障外嫁女、新生儿等特殊群体的土地权益。“这下可放心了，闺女虽然嫁出去了，但娘家的地还是她的，以后生活也有个保障。”李大姐激动地说。

制度创新：从“稳权”到“赋能”的转变

此次土地延包试点不仅仅是简单的期限延长，更是一系列制度创新的集合。农业农村部相关负责人介绍，试点工作重点围绕几个关键环节展开：

首先是确权登记颁证工作。各地将对承包地进行精准测量、登记造册，颁发新的土地承包经营权证书，确保每一块地、每一户农民的权利都清晰明确。

其次是建立健全土地流转机制。在保障农民承包权的前提下，鼓励通过出租、入股、托管等方式流转土地经营权，发展适度规模经营。数据显示，试点地区土地流转率平均提高了15个百分点。

第三是完善利益联结机制。通过“保底收益+按股分红”等方式，让农民在土地流转中不仅能获得租金收入，还能分享规模经营带来的增值收益。

数据说话：试点成效初显

来自农业农村部的统计数据显示，在前期试点地区，土地延包政策已经产生了明显的经济效益：

– 农民人均可支配收入同比增长8.7%，高于全国农村平均水平2.3个百分点

– 土地流转价格平均上涨12%，部分地区优质耕地流转价格涨幅超过20%

– 农业适度规模经营面积扩大18%，农业机械化率提高至72%

– 新型农业经营主体增加23%，带动就业岗位15万个

在湖南洞庭湖平原，种粮大户王建国流转了周边村民的500亩耕地，发展优质水稻种植。“以前跟农户签流转合同，最多只敢签5年，因为不知道5年后政策会怎么变。现在土地承包期延长到2057年，我可以放心投入，引进新品种、新技术，规划长期发展。”王建国说，他计划投资建设现代化粮食烘干中心，预计年收益可增加30%。

地方实践：各具特色的延包模式

各地在推进土地延包试点过程中，结合本地实际探索出了各具特色的模式。

在安徽，重点推行“三权分置”改革，明确所有权、承包权、经营权边界，建立规范的土地流转交易平台。截至目前，安徽已建成县级农村产权交易中心76个，乡镇服务站1200多个，累计完成土地流转交易额超过200亿元。

在湖南，创新推出“土地股份合作制”，农民以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社，统一经营、按股分红。这种模式既保障了农民的土地权益，又解决了细碎化经营问题。

在四川，针对山区耕地分散的特点，探索“小集中、大流转”模式，通过村集体统一协调，将零散耕地集中连片流转，发展特色农业产业。

政策保障：为乡村振兴注入强劲动力

农业农村部相关负责人表示，土地延包试点工作始终坚持几个基本原则：

一是保持稳定。在延包过程中，原则上坚持“增人不增地、减人不减地”，保持现有土地承包关系稳定。

二是保障权益。切实保障农民土地承包权益，特别是外嫁女、新生儿、进城落户农民等特殊群体的合法权益。

三是促进发展。通过延包稳定农民预期，激发农业投资热情，促进现代农业发展。

四是规范有序。严格按照法律法规和政策规定，规范延包程序，确保公开公平公正。

中国社会科学院农村发展研究所研究员张明表示，土地延包整省试点的推进，标志着中国农村土地制度改革进入深水区。“这不仅仅是承包期限的延长，更是对农民土地财产权利的进一步确认和保障，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的制度基础。”

未来展望：从试点到全面的制度完善

根据规划，在7个整省试点的基础上，土地延包工作将逐步向全国推广。农业农村部将指导各省研究制定延包具体办法，细化配套措施，科学合理安排试点进度，确保延包试点稳步推进。

同时，相关部门正在研究制定配套政策，包括：

– 完善农村土地承包经营权抵押贷款制度

– 建立健全土地经营权流转风险防范机制

– 推动农村集体经营性建设用地入市改革

– 加强农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设

专家认为，随着土地延包政策的全面实施，将产生多重积极效应：

首先，稳定农民土地承包预期，激发农业生产积极性。有了30年的稳定承包期，农民可以放心对土地进行长期投入，改善农田基础设施，采用可持续的耕作方式。

其次，促进土地资源优化配置。稳定的承包关系有利于土地流转市场发展，推动耕地向种田能手、家庭农场、农民合作社等新型经营主体集中，提高土地利用效率。

第三，增加农民财产性收入。土地承包权的长期稳定，使土地真正成为农民的财产，可以通过流转、入股、抵押等方式获得收益。

第四，推动城乡要素双向流动。稳定的土地权益保障，让进城农民可以放心流转土地，同时为城市资本下乡投资农业创造条件。

在江苏苏州，已经出现了一些令人振奋的变化。当地一家农业科技公司通过土地流转，建立了2000亩的智慧农业示范园，采用物联网、大数据等技术进行精准种植，产品直供上海、杭州等高端市场。公司负责人表示：“土地承包期的延长，让我们敢于进行长期投资。我们计划在未来5年内投资1.5亿元，建设从种植到加工的全产业链。”