1月22日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部副部长张兴旺宣布了一项牵动亿万农民心弦的重大政策——第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点范围大幅扩容，新增安徽、湖南、广西、四川、江西、湖北、河南7个整省推进。这是继中央农村工作会议后，我国农村土地制度改革迈出的又一坚实步伐。
政策落地：从局部试点到整省推进
据了解，本轮试点是在原有试点区域基础上进行的重大扩容。截至目前，试点已覆盖221个整县、349个整乡镇，直接惠及2500多万农户。这意味着，这些农户的承包地将总体顺延、保持稳定，给农民吃下了“定心丸”。
农业农村部发展规划司司长陈邦勋在发布会上表示：“处理好农民和土地的关系，是我国深化农村改革的主线。我们将指导各省研究制定延包具体办法，细化配套措施，科学合理安排试点进度，确保延包试点稳步推进。”
为何要“整省试点”？
整省试点的意义在于打破行政壁垒，形成系统性的改革方案。过去，土地延包试点多集中在县级或乡镇层面，政策协调性不足，跨区域问题难以解决。整省试点能够统筹全省资源，统一政策标准，为全国推广积累经验。
以安徽省为例，作为农业大省，安徽拥有丰富的土地资源和多样化的农业生产模式。整省试点能够全面检验政策在不同地形、不同作物、不同经营模式下的适应性，为后续政策调整提供第一手资料。
农民最关心的五个问题
政策出台后，各地农民反响热烈，但也存在一些疑虑。通过梳理，主要集中在以下五个方面：
1. 延包是否意味着重新分地？
答案是否定的。农业农村部明确表示，延包是在保持现有承包关系稳定的基础上延长承包期限，不是推倒重来。98%以上的农户将维持原有承包地不变。
2. 新增人口如何解决土地问题？
对于承包期内家庭人口增加的情况，政策允许通过集体经济组织内部调剂、流转等方式解决。同时鼓励发展多种形式的适度规模经营，提高土地利用效率。
3. 进城落户农民的承包地如何处理？
政策规定，农民进城落户后，其土地承包权、宅基地使用权等权益保持不变，可以依法自愿有偿转让。这既保障了农民权益，又促进了城镇化进程。
4. 延包期限为何是30年？
30年的期限是经过科学测算的。一方面，这符合农业生产周期长的特点，有利于农民进行长期投入；另一方面，30年与我国经济社会发展规划周期相匹配，便于政策衔接。
5. 延包后土地能否抵押贷款？
是的。土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成，为土地经营权抵押贷款创造了条件。延包政策的实施将进一步稳定预期，促进农村金融创新。
乡村振兴的新引擎
土地延包政策不仅仅是简单的期限延长，更是乡村振兴战略的重要支撑。稳定的土地承包关系为农业现代化奠定了基础。
在湖南省洞庭湖平原，种粮大户李建国听到延包消息后兴奋不已：“我承包了500亩水稻田，正打算投资建设现代化灌溉设施。现在政策明确了，我可以放心投入了！”
数据显示，土地承包关系稳定后，农民对土地的长期投入意愿显著增强。在试点地区，高标准农田建设进度加快，农业机械化水平提高，新型农业经营主体如雨后春笋般涌现。
政策红利逐步释放
延包政策的实施已经显现出多重红利。首先，农民财产性收入增加。土地承包权更加稳定，土地流转价格稳步上升，农民通过流转土地获得的收入明显提高。
其次，农业投资热情高涨。在江西省赣南地区，柑橘种植户王明华告诉记者：“以前总担心承包到期，不敢大规模投资。现在政策明确了，我准备再扩大100亩种植面积。”
第三，农村社会稳定得到加强。土地是农民的“命根子”，稳定的土地关系减少了因土地纠纷引发的社会矛盾，为乡村振兴创造了良好环境。
面临的挑战与应对
当然，延包试点也面临一些挑战。不同地区经济发展水平差异大，土地价值悬殊，如何在政策执行中兼顾公平与效率是一大考验。
对此，农业农村部表示将采取差异化政策。对于经济发达地区，重点推进土地经营权流转市场建设；对于欠发达地区，则注重保障农民基本权益，防止土地过度集中。
另一个挑战是历史遗留问题。部分地区存在土地权属不清、四至不明等问题，需要在延包过程中妥善解决。
未来展望：从试点到全面推广
根据规划，本轮试点将持续2-3年，在总结经验的基础上逐步向全国推广。到2028年，全国范围内的第二轮土地延包工作将基本完成。
专家指出，土地延包政策的全面实施将产生深远影响。一方面，它将为农业现代化提供制度保障，推动我国从农业大国向农业强国转变；另一方面，它将释放农村土地价值，为农民增收开辟新渠道。
在河南省周口市，65岁的老农张大爷握着崭新的土地承包合同，眼中闪着泪光：“这地我种了一辈子，现在能传给儿子再种30年，心里踏实了。”
土地是乡村振兴的根基，政策是农民信心的源泉。随着第二轮土地延包试点的深入推进，一幅农业强、农村美、农民富的壮丽画卷正在中华大地上徐徐展开。
数据显示，2025年我国粮食产量达到14298亿斤，实现“二十二连丰”，农村居民人均可支配收入达到24456元。在土地延包等政策的推动下，这些数字有望再创新高。
从黄土地到黑土地，从江南水乡到西北高原，亿万农民正迎来新的发展机遇。土地延包不仅延长了承包期限，更延长了农民对美好生活的期待，延长了乡村振兴的希望之路。
